推進(jìn)城市節水工作 促進(jìn)城市綠色發(fā)展

今年5月10～16日是第29個(gè)全國城市節約用水宣傳周，主題為“養成節水好習慣，樹(shù)立綠色新風(fēng)尚”。經(jīng)過(guò)近30年的工作積累，全國城市節約用水宣傳周已經(jīng)成為普及節水知識、推廣節水科技、增強節水意識的工作平臺。

　　為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成城市綠色發(fā)展方式和生活方式，營(yíng)造全民節水、惜水、親水的良好氛圍，《中國建設報》特別邀請住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷撰寫(xiě)署名文章《推進(jìn)城市節水工作促進(jìn)城市綠色發(fā)展》，從城市節水工作取得顯著(zhù)成效、多措并舉推進(jìn)城市節水工作以及以新理念、新思路繼續抓好城市節水工作3方面，介紹了城市節水的總體情況，號召大家培養節約用水意識，讓節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)希望各城市建立健全節約用水宣傳長(cháng)效機制，推動(dòng)城市節約用水宣傳常態(tài)化、制度化開(kāi)展，為推動(dòng)城市綠色發(fā)展作出更大貢獻。

住房和城鄉建設部副部長(cháng) 黃艷

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城市節約用水工作。習近平總書(shū)記多次對節約用水工作作出重要指示，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的工作方針，要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅決抑制不合理用水需求，實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變。習近平總書(shū)記的重要指示為推進(jìn)節約用水工作提供了基本遵循。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于節約用水工作的重要指示精神，自覺(jué)踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市建設領(lǐng)域落實(shí)節約用水要求，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。

一、城市節水工作取得顯著(zhù)成效

　　城市是人類(lèi)生產(chǎn)、生活的重要空間載體，水是支撐城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要要素。我們始終堅持以提高用水效率為核心，以轉變用水理念為突破口，大力推進(jìn)城市節約用水工作，緩解了城市水資源的供需矛盾，有力保障了城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾正常生產(chǎn)生活。據統計，與2000年相比，2018年全國城市用水人口增長(cháng)了103%，但城市年用水總量基本維持在600億立方米左右，僅占全國用水總量的10%左右，支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。一是城市節水總量逐年增長(cháng)。2018年城市節水量達到51億立方米，相當于2018年城市供水總量的8.3%，較2000年增長(cháng)了44%。從2000年到2018年，全國城市節水量累計達414億立方米，相當于4個(gè)南水北調中線(xiàn)工程的調水量。二是城市人均綜合用水量持續下降。2018年全國城市人均綜合用水量為335升/（人·天），較2000年下降了35%。三是城市居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年全國城市人均家庭生活用水量為131升/（人·天），較2000年下降了10%。四是城市工業(yè)用水重復利用量顯著(zhù)增加。2018年全國城市工業(yè)用水重復利用量達856億立方米，相當于17個(gè)太湖的水量，較2000年增加了125%。五是城市再生水利用量大幅提升。2018年全國城市再生水利用量達86億立方米，是城市年均供水總量的14%，相當于614個(gè)西湖的水量，較2006年增加了8倍。

二、多措并舉推進(jìn)城市節水工作

　?。ㄒ唬┩晟茩C制抓節水。一是編制實(shí)施城市節水規劃。促進(jìn)城市優(yōu)化功能結構和產(chǎn)業(yè)布局，合理控制發(fā)展規模。二是加強用水定額管理。制定居民生活用水、民用建筑用水等相關(guān)的國家標準，指導各地因地制宜確定用水定額，科學(xué)下達計劃用水額度，加強用水大戶(hù)計劃用水管理。三是推進(jìn)節水“三同時(shí)”管理。新建、改建和擴建工程的節水設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。四是完善價(jià)格調節機制。與國家發(fā)展改革委建立城鎮居民用水階梯價(jià)格制度及城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格機制在水資源節約、用水需求調節方面的作用，抑制不合理的用水需求。五是開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建。推動(dòng)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，指導各地創(chuàng )建節水型城市，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節水。截至2019年年底，全國共有96個(gè)城市創(chuàng )建成為國家節水型城市，占城市數量的14.3%。國家節水型城市中，建成節水型小區1.2萬(wàn)余個(gè)、節水型企業(yè)和單位2.3萬(wàn)余個(gè)。六是加強城市節水宣傳。每年5月第二周組織開(kāi)展全國城市節約用水宣傳周活動(dòng)，目前已連續組織開(kāi)展29屆。各地開(kāi)展豐富多彩的主題宣傳，組織節水宣傳進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普及節水知識，推廣節水技術(shù)，培養節水意識。

　?。ǘ﹦?chuàng )新理念抓節水。指導各地推進(jìn)海綿城市建設，尊重自然、順應自然、保護自然，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律統籌推進(jìn)城市建設，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市實(shí)現人與自然和諧共生，構建自然健康水循環(huán)系統，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉型。我部與財政部、水利部組織在30個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)。通過(guò)海綿城市建設，城市貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強，城市中的降雨得到涵養利用、內澇防治能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，各地學(xué)習借鑒試點(diǎn)城市在工作機制、技術(shù)標準、管理制度、運作模式等方面可復制的經(jīng)驗，全國94%的地級及以上城市編制實(shí)施海綿城市建設規劃，著(zhù)手系統化全域推動(dòng)海綿城市建設。

　?。ㄈ┨岣咝茏ス澦?。在城市開(kāi)展水循環(huán)利用系統建設，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，提高水的循環(huán)利用效率。一是加大污水再生利用力度。指導各地推進(jìn)城市污水再生利用設施建設，將污水處理廠(chǎng)出水經(jīng)進(jìn)一步凈化，用于生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。截至2018年年底，全國城市再生水利用量86億立方米。二是大力推進(jìn)管網(wǎng)漏損控制。指導各地加強管網(wǎng)分區計量管理，加快老舊供水管網(wǎng)改造，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，提升管網(wǎng)運行管理水平，減少管網(wǎng)漏損。浙江省紹興市供水管網(wǎng)漏損率為4%，達到國際先進(jìn)水平，較2000年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。全國城市供水管網(wǎng)漏損率也在穩步下降，2019年達到10.5%。三是全面推廣節水器具使用。制定《節水型生活用水器具》標準，提高節水器具普及率，新建公共建筑和民用建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合標準的生活用水器具，鼓勵居民家庭淘汰和更換非節水型器具。此外，在沿海缺水地區，推進(jìn)海水淡化水作為城市水資源。

　　在看到城市節水成效的同時(shí)，也要清醒認識城市節水面臨的挑戰。我國人均水資源量?jì)H為世界平均水平的1/4，還有2/3的城市存在不同程度的缺水問(wèn)題，城市空間布局、規模與水資源環(huán)境承載能力不相適應的問(wèn)題仍較突出；受全球氣候變化影響，地區間水資源緊缺和分布不均還在加??；城市水系統的整體性不強，系統化全域推進(jìn)海綿城市的工作力度還需加大；城市市政基礎設施補短板任務(wù)依然較重，地下管網(wǎng)歷史欠賬多，供水管網(wǎng)漏損控制和再生水利用水平還有較大提升空間；群眾不良用水習慣仍然存在，對水資源緊缺性的認識還不到位，浪費水資源現象時(shí)有發(fā)生。我們一定要正視問(wèn)題、直面挑戰，在今后的工作中逐步加以解決。

三、以新理念、新思路繼續抓好城市節水工作

　　要堅持精準施策、久久為功，推進(jìn)致力于綠色發(fā)展的城鄉建設，推動(dòng)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的向往。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)生態(tài)基礎設施體系建設，構建城市健康水循環(huán)系統。

　　以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開(kāi)發(fā)建設密度和強度，建設與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，構建水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障相互關(guān)聯(lián)的城市水系統,加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力，增強城市應對極端氣候的彈性和韌性，形成健康水循環(huán)系統。構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系，實(shí)施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復江河、湖泊、濕地等水體，加強綠地建設，強化城市水源涵養，加大雨水、海水淡化水等非常規水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續供應。

　?。ǘ┤娼ㄔO節水型城市，強化城市節水工作的系統性。

　　深入開(kāi)展節水型城市建設，讓節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。提升城市節水工作的系統性，在城市建設領(lǐng)域落實(shí)節水要求，進(jìn)一步提高用水效率，發(fā)揮城市節水的綜合效益。以城鎮供水、排水與污水處理等市政基礎設施改造、建設為抓手，建設再生水梯級循環(huán)利用系統，實(shí)現再生水的梯級利用和安全利用，促進(jìn)再生水成為城市的“第二水源”；狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制，進(jìn)一步降低各地供水管網(wǎng)漏損率；推動(dòng)建筑節水，落實(shí)綠色建筑強制性國家標準，推廣合同節水管理，繼續普及節水型器具。完善價(jià)格機制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場(chǎng)引導作用，支持制定再生水及雨水、海水等非常規水資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，體現水資源的稀缺性。進(jìn)一步加大節水宣傳力度，加大節水技術(shù)創(chuàng )新和資金投入力度，增強節水減排科技支撐能力。

　?。ㄈ┩七M(jìn)綠色社區建設，將節約集約理念貫穿始終。

　　深入開(kāi)展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動(dòng)，結合綠色社區建設推進(jìn)節水工作，充分發(fā)揮社區在家庭、單位等整個(gè)社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中的紐帶作用，推動(dòng)節水理念、節水方法、節水竅門(mén)進(jìn)社區，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾參與，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，共同解決群眾身邊的節約用水突出問(wèn)題，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強小區、企業(yè)、單位（公共機構、學(xué)校等）等節水型載體建設力度，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，引導全面開(kāi)展節水工作。將培養群眾節水意識做為長(cháng)期任務(wù)抓實(shí)抓好，引導群眾形成良好用水習慣。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘泄澕s用水監督管理。

　　落實(shí)城市政府的主體責任，將水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對用水行為的監督管理，實(shí)現由粗放用水方式向節約集約用水方式的轉變。與有關(guān)部門(mén)繼續推進(jìn)最嚴格水資源管理制度考核，加強用水總量、用水效率控制，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節約保護，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。