抓好建筑垃圾源頭減量 推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展 ——部工程質(zhì)量安全監管司、城市建設司負責人解讀《意見(jiàn)》和《手冊》

日前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）修訂稿審議通過(guò)，對建筑垃圾減量化等工作作出了規定。為落實(shí)《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化指導手冊》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》），明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施，并將其作為當前和今后一個(gè)時(shí)期指導建筑垃圾源頭減量化工作、推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展的重要文件。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司、城市建設司負責人對《意見(jiàn)》和《手冊》內容進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》和《手冊》出臺的背景是什么？

　　答：建筑垃圾是指在新建、改建、擴建和拆除各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

　　習近平總書(shū)記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結各地已有實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國際成功做法，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的《固廢法》，針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規定，要求政府建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度，制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設施和場(chǎng)所布局及建設等在內的防治工作規劃，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。

　　我部自2018年起，在北京等35個(gè)城市（區）開(kāi)展了為期兩年的建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市以治理好存量、控制好增量、加快構建全過(guò)程監管體系為目標，有序開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)，取得了積極成效。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)《固廢法》在工程建設領(lǐng)域的有效實(shí)施，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，我部在深入調查研究、認真總結國內外經(jīng)驗的基礎上，堅持問(wèn)題導向，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持系統推進(jìn)，針對建筑垃圾源頭減量工作，研究起草了《意見(jiàn)》和《手冊》。

　　問(wèn)：建筑垃圾減量化的總體要求是什么？

　　答：《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，推動(dòng)工程建設生產(chǎn)組織模式轉變，從源頭上預防和減少工程建設過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，不斷推進(jìn)工程建設可持續發(fā)展和城鄉人居環(huán)境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統籌規劃，源頭減量。要統籌考慮工程建設的全過(guò)程，推進(jìn)綠色策劃、綠色設計、綠色施工等工作，采取有效措施，在工程建設階段實(shí)現建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統推進(jìn)。各地要根據自身的經(jīng)濟、環(huán)境等特點(diǎn)和工程建設的實(shí)際情況，整合政府、社會(huì )和行業(yè)資源，完善相關(guān)工作機制，分步驟、分階段推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，并最終實(shí)現目標。三是創(chuàng )新驅動(dòng)，精細管理。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，引導和推動(dòng)技術(shù)管理創(chuàng )新，并及時(shí)轉化創(chuàng )新成果，實(shí)現精細化設計和施工，為建筑垃圾減量化工作提供保障。

　　問(wèn)：建筑垃圾減量化的工作目標是什么？

　　答：《意見(jiàn)》提出，2020年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制進(jìn)一步完善，實(shí)現新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。這一目標是在充分考慮我國工程建設實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展預期基礎上提出的。據初步測算，目前我國新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬(wàn)平方米。正在實(shí)施的綠色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指標為“固體廢棄物排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米，預制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬(wàn)平方米”。經(jīng)過(guò)示范工程實(shí)踐證明，采取一系列的技術(shù)和管理措施，可以達到相應的建筑垃圾排放控制目標。

　　問(wèn)：在工程項目策劃設計階段提出了哪些建筑垃圾減量化措施？

　　答：推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，實(shí)施綠色策劃和綠色設計是關(guān)鍵。在工程項目策劃設計階段提出的主要措施包括：

　　一是落實(shí)建設單位的首要責任。按照“誰(shuí)排放、誰(shuí)負責”的原則，建設單位應承擔建筑垃圾減量化的首要責任。建設單位要明確工程建設項目建筑垃圾減量化的目標、措施和費用，并監督設計、施工、監理單位具體落實(shí)。

　　二是實(shí)施新型建造方式。推行工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創(chuàng )新設計、施工技術(shù)與裝備，推進(jìn)BIM（建筑信息模型）等技術(shù)在工程設計和施工中的應用。

　　三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，推進(jìn)建筑師負責制，加強設計與施工的深度協(xié)同。

　　四是樹(shù)立工程全壽命期設計理念。統籌考慮工程耐久性和可持續性，鼓勵采用先進(jìn)適用的材料和技術(shù)體系；推進(jìn)功能模塊和部品構件標準化；對改建擴建工程要充分考慮利用原結構及機電設備。

　　五是提高工程易建造性。合理確定場(chǎng)地標高，減少渣土外運；選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規則性；鼓勵建筑、結構、機電、裝修、景觀(guān)全專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設計，減少施工過(guò)程設計變更。

　　問(wèn)：施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化應當采取哪些技術(shù)和管理措施？

　　答：施工現場(chǎng)是建筑垃圾減量化工作的主戰場(chǎng)。施工單位應當落實(shí)在施工現場(chǎng)的建筑垃圾減量化主體責任，編制施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化專(zhuān)項方案，在建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應措施。

　　一是施工現場(chǎng)源頭減量措施。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化，合理確定施工工序，推行數字化加工和信息化管理；推行道路、圍擋等臨時(shí)設施和永久性設施的結合利用；提高施工現場(chǎng)辦公用房、宿舍等臨時(shí)設施和周轉材料的重復利用率，鼓勵采用標準化設施、工具式腳手架和模板支撐體系；強化施工質(zhì)量管控，加強對已完工工程的成品保護，減少因質(zhì)量問(wèn)題導致的返工或修補等。

　　二是施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)收集與存放措施。主要包括制定施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)收集與存放管理制度；按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾分類(lèi)收集及存放；對危險廢物應按有關(guān)規定收集存放等。

　　三是施工現場(chǎng)建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類(lèi)垃圾、無(wú)機非金屬建筑垃圾宜根據場(chǎng)地條件就地處置，實(shí)現現場(chǎng)資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應按相關(guān)要求及時(shí)轉運和處置，不得擅自?xún)A倒、拋撒等。

　　四是施工現場(chǎng)建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場(chǎng)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)稱(chēng)重（計量）并及時(shí)記錄，實(shí)時(shí)公示建筑垃圾出場(chǎng)排放量，嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等。

　　問(wèn)：如何做好《意見(jiàn)》和《手冊》的貫徹落實(shí)工作？

　　答：建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設全過(guò)程，是一項復雜的系統工程，必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來(lái)，站在生態(tài)文明建設和致力于綠色發(fā)展的城鄉建設的全局高度，攻堅克難，真抓實(shí)干，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《手冊》。

　　一是要加強統籌管理。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要完善建筑垃圾減量化工作機制，制定相關(guān)政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設體系。地方各級環(huán)境衛生主管部門(mén)要統籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力的整體提升。

　　二是要積極引導支持。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng )新，支持創(chuàng )新成果快速轉化應用于工程實(shí)際。要根據實(shí)際確定地區和工程建設項目的建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應激勵機制，在評優(yōu)評先等工作中優(yōu)先考慮等。

　　三是要完善標準體系。標準是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要梳理相應的標準體系，補齊短板，加快制定完善施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為建筑垃圾減量化工作提供支撐。

　　四是要加強督促指導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將建筑垃圾減量化納入文明施工內容，開(kāi)展相關(guān)的監督檢查。鼓勵發(fā)揮社會(huì )監督作用，實(shí)施施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度，促進(jìn)企業(yè)嚴控建筑垃圾排放。開(kāi)展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流，將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗迅速推廣普及。

　　五是要加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，使社會(huì )民眾和行業(yè)人員深刻認識建筑垃圾減量化的重要意義。增強參建單位和人員的資源節約意識、環(huán)保意識，主動(dòng)了解學(xué)習并積極運用建筑垃圾減量化和現場(chǎng)再利用的知識，在全行業(yè)形成自覺(jué)推動(dòng)建筑垃圾減量化的良好氛圍。