加強標準化管理 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎 ——住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司負責人解讀《指南》

近日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。在《指南》發(fā)布之際，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《指南》內容進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《指南》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)作出重要指示強調，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監管，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，要層層壓實(shí)責任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節安全生產(chǎn)隱患，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅持系統治理、精準施策，扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，確保見(jiàn)到實(shí)效。

　　住房和城鄉建設部牽頭承擔城市建設安全專(zhuān)項整治任務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，指導各地開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，是城市建設安全專(zhuān)項整治的重要內容。城市軌道交通是重大民生工程，涉及公共安全和人民群眾切身利益，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任落實(shí)，加強政府質(zhì)量安全監管，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　城市軌道交通工程是典型的高風(fēng)險工程，面臨著(zhù)地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險高、管理人才攤薄以及新開(kāi)工城市經(jīng)驗不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)采取標準化措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，提升安全管理水平。2019年，組織開(kāi)展了城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理專(zhuān)項研究，在全國范圍深入調研，歸納總結各地好經(jīng)驗、好做法，研究提出《指南》初稿。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復修改完善，現在正式印發(fā)《指南》。

　　問(wèn)：《指南》出臺的意義是什么？

　　答：近年來(lái)，城市軌道交通工程建設呈較快發(fā)展態(tài)勢，截至2019年年底，全國有42個(gè)城市在建軌道交通工程項目，在建里程5000多公里。近年來(lái)，各地通過(guò)標準化手段提升安全生產(chǎn)管理水平，取得了積極的工作成效，但仍然存在職責不明晰、體系不完善、內容不規范、措施不到位等問(wèn)題，需要從國家層面進(jìn)行規范指導。為此，工程質(zhì)量安全監管司系統梳理各地標準化管理經(jīng)驗、做法，圍繞管理行為標準化和現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化，編制完成《指南》。

　　《指南》堅持問(wèn)題導向，聚焦城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理方面的突出問(wèn)題，對行為管理、風(fēng)險管理、現場(chǎng)管理提出了明確要求，促進(jìn)參建各方規范安全管理行為，促進(jìn)工程建設各環(huán)節實(shí)施標準化管理，建立完善城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理長(cháng)效機制，提升管理體系和管理能力現代化水平。

　　一是有利于規范安全行為標準化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強建設、施工等參建單位的標準化意識，實(shí)現關(guān)口前移、全員參與、全過(guò)程管控，打造“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”的企業(yè)安全文化。

　　二是有利于安全風(fēng)險全過(guò)程管理。促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治的常態(tài)化預防工作機制，促進(jìn)主管部門(mén)差別化、規范化監管，筑牢遏制生產(chǎn)安全事故防線(xiàn)。

　　三是有利于規范現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化。明確現場(chǎng)安全文明施工、危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節點(diǎn)項目及各環(huán)節、各工序的標準化管理要求，構建標準化管理新體系、新格局，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　問(wèn)：《指南》主要有哪些安全生產(chǎn)標準化管理措施？

　　答：《指南》圍繞管理行為標準化和現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化，涵蓋城市軌道交通工程建設各階段所涉及的主要施工內容，提出了通用性、針對性的標準化要求。

　　一是安全管理行為。明確參建各方應承擔的安全責任、義務(wù)，突出建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負總責，施工單位承擔建設工程安全生產(chǎn)主體責任以及勘察、設計、監理和第三方監測單位承擔相應責任。

　　二是安全風(fēng)險管理。應貫穿工程建設全過(guò)程、涵蓋參建各方，包括風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應急管理、危大工程管理、關(guān)鍵節點(diǎn)條件核查、周邊環(huán)境與不良地質(zhì)管理、特殊氣候安全管理、監控量測與預警管理等。

　　三是現場(chǎng)安全生產(chǎn)。針對現場(chǎng)施工安全制定標準化控制要點(diǎn)，涵蓋安全文明施工、通用工程施工、明挖/蓋挖法施工、盾構/TBM法施工、礦山法施工、高架施工和機電、系統、設備與裝修施工。

　　四是智能建造。包括基于CPS（信息物理系統）的施工風(fēng)險主動(dòng)控制技術(shù)，基于BIM的施工風(fēng)險管控技術(shù)、城市軌道交通安全風(fēng)險管控技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)﹢地鐵工程施工質(zhì)量安全大數據管理成套技術(shù)。

　　問(wèn)：如何推進(jìn)《指南》落實(shí)？

　　答：各地城市軌道交通工程建設主管部門(mén)要深刻認識《指南》的出臺對于進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，結合實(shí)際，推進(jìn)《指南》各項要求落實(shí)到位，督促建設、施工等參建各方系統謀劃、統籌部署，增強整體性和協(xié)同性。

　　一是加強組織領(lǐng)導。認真組織實(shí)施，層層壓實(shí)責任，完善安全行為管理體系，實(shí)施現場(chǎng)標準化措施，強化建設、施工等單位的主體責任落實(shí)。

　　二是加強監督指導。指導工程參建各方根據當地施工工法、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境特點(diǎn)，明確推進(jìn)標準化工作具體措施。加強對安全生產(chǎn)標準化工作的監督，建立健全標準化考核體系。

　　三是加強科技支撐。組織開(kāi)展重點(diǎn)項目科技攻堅，推動(dòng)危險性較大的分部分項工程和關(guān)鍵工序的“機械化換人、自動(dòng)化減人”工作，提升管理效率。

　　四是加強宣傳培訓。開(kāi)展多種形式宣傳教育，將安全生產(chǎn)標準化管理理念、機制、方法、手段等納入培訓內容，強化工程參建各方標準化意識，提升安全生產(chǎn)管理能力。