建設工程企業(yè)資質(zhì)審批條件進(jìn)一步大幅精簡(jiǎn) ——住房和城鄉建設部推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革工作取得新進(jìn)展

針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細、等級過(guò)多、準入門(mén)檻高手續繁等問(wèn)題，11月11日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監管。會(huì )議明確，將工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門(mén)審批。

　　在11月24日召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已審議通過(guò)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）?！陡母锓桨浮穼?shí)施后，將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng )造有利條件。

出臺深化改革方案　大幅壓減資質(zhì)類(lèi)別等級

　　健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準入是工程建設領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年年底前將工程建設、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減1/3以上，凡是能由市場(chǎng)機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級設置。

　　按照國務(wù)院部署要求，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎上，起草了《改革方案》，并于11月11日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)。易軍表示，《改革方案》提出了六個(gè)方面的改革舉措：

　　一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置。改革后，現有的593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

　　二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，精簡(jiǎn)資質(zhì)標準，重點(diǎn)放寬資金、人員、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

　　三是下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強對試點(diǎn)地區的監督指導，對存在違規審批的，嚴肅處理并收回審批權。

　　四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。

　　五是加強事中事后監管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監管力度，積極推進(jìn)信用體系建設。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度。

　　六是完善招投標制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。繼續完善招投標制度，優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

　　易軍強調，相比以往，此次建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點(diǎn)。

　　一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級數量由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過(guò)了最初確定的1/3的目標。同時(shí)，大幅放寬市場(chǎng)準入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個(gè)類(lèi)別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。

　　二是改革的協(xié)同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理4類(lèi)資質(zhì)具體情況制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級等方面力求統一。下一步，住房和城鄉建設部將整合勘察、設計、施工、監理等資質(zhì)的管理規定，并在修訂資質(zhì)標準時(shí)做好相互銜接。

　　三是企業(yè)的獲得感更強?！陡母锓桨浮反蠓?jiǎn)審批條件，適當放寬有關(guān)指標要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jì)等指標的要求大幅放寬。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供了方便。此外，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設置一個(gè)等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長(cháng)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

擴大告知承諾制實(shí)施范圍　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　當前，隨著(zhù)“放管服”改革的持續深入進(jìn)行，不必要的審批和證明事項減少，放權于企業(yè)、還權給民眾已成為政府改革的重點(diǎn)。近年來(lái)，住房和城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將告知承諾制改革不斷推向深入，取得了較好效果。

　　在吹風(fēng)會(huì )上，易軍介紹說(shuō)，2017年，住房和城鄉建設部開(kāi)始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2018年，試點(diǎn)地區擴大到江西、河南、四川、山西等??；2019年4月，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制，同時(shí)在10個(gè)省市開(kāi)展工程監理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2019年12月，將試點(diǎn)范圍擴大到全國所有的自由貿易試驗區。

　　通過(guò)實(shí)施告知承諾制，企業(yè)根據資質(zhì)標準作出符合審批條件的承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報送，同時(shí)實(shí)行全過(guò)程無(wú)紙化網(wǎng)上申報和審批，大大減輕了企業(yè)負擔。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制，將事前審批轉為事中事后監管，通過(guò)業(yè)績(jì)實(shí)地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤消其資質(zhì)、資格許可，三年內不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營(yíng)造良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

強化事中事后監管　保障工程質(zhì)量安全

　　強化事中事后監管是全面深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著(zhù)改革的進(jìn)一步深入，如何以公正監管促進(jìn)公平競爭，在確保工程質(zhì)量安全的同時(shí)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境步伐，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　易軍指出，對于此次改革，住房和城鄉建設部將堅持“兩手抓”：一手抓簡(jiǎn)政放權，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級；一手抓事中事后監管，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度，特別是強化工程質(zhì)量安全監管。為此，住房和城鄉建設部制定了五項舉措：

　　一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應資質(zhì)標準的企業(yè)，撤回其資質(zhì)，對存在違法違規行為的注冊人員給予相應的行政處罰，甚至吊銷(xiāo)證書(shū)。

　　二是全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監管效能。

　　三是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實(shí)，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，依法依規嚴肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。

　　四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。

　　五是強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度，執業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問(wèn)責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

　　資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細，切實(shí)降低企業(yè)準入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。