加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍 ——部建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人解讀《指導意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部等12部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），從做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體、加強建筑工人技能培訓、保障建筑工人合法權益、改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境4個(gè)方面明確了11項主要任務(wù)，提出了到2025年和2035年的工作目標。為指導各地做好《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)使得農民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農民工有5437萬(wàn)人，占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮化快速推進(jìn)和深化供給側結構性改革的背景下，單純依靠“低技術(shù)、低成本”的勞動(dòng)密集型模式推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展已難以滿(mǎn)足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標準化、信息化方向轉變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時(shí)性強、流動(dòng)性大、作業(yè)時(shí)間長(cháng)、環(huán)境惡劣、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動(dòng)權益與社會(huì )保障不到位等諸多現實(shí)問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，嚴重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

　　人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現我國建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉變的關(guān)鍵環(huán)節，將傳統意義的建筑業(yè)農民工轉變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動(dòng)力結構、加快行業(yè)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國轉變。同時(shí)，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問(wèn)題也是維護社會(huì )公平正義、保持社會(huì )和諧穩定、實(shí)現社會(huì )均等化發(fā)展的必然要求。因此亟須對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設進(jìn)行頂層設計，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標是什么？

　　答：根據建筑行業(yè)工人的實(shí)際技能水平情況，《指導意見(jiàn)》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬(wàn)人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng )新型建筑工人大軍。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出的政策措施主要有哪些？

　　答：《指導意見(jiàn)》共提出了4個(gè)方面11項主要任務(wù)。

　　一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體。第一，引導現有勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門(mén)檻。鼓勵有一定能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。引導小微型勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精。第二，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導現有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務(wù)園，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。第三，鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑業(yè)企業(yè)與建筑工人輸出地區合作建立培育基地，創(chuàng )新培育基地服務(wù)模式，為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。第四，加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍。

　　二是加強建筑工人技能培訓。第一，完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價(jià)規范。強化企業(yè)技能培訓主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓制度。引導建筑業(yè)企業(yè)加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用，通過(guò)技術(shù)升級提升建筑工人技能從傳統建造方式向新型建造方式轉變。第二，要求各地制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實(shí)現技高者多得、多勞者多得。第三，引導建筑業(yè)企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統籌安排資金使用，提高資金利用效率。

　　三是保障建筑工人合法權益。第一，加快推動(dòng)信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定統一數據標準，將建筑工人數據與日常監管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二，健全保障薪酬支付的長(cháng)效機制。落實(shí)工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。第三，完善建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人不得進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。第四，完善社會(huì )保險繳費機制。推動(dòng)按項目參加工傷保險，結合建筑工人實(shí)名制管理，確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。

　　四是改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標準，不斷改善建筑工人的勞動(dòng)保護、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當地住房保障范圍，探索適應建筑業(yè)特點(diǎn)的住房公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金，著(zhù)力解決建筑工人子女在城市入托入學(xué)等問(wèn)題，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。

　　《指導意見(jiàn)》還從“加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮工會(huì )組織和社會(huì )組織積極作用，加大政策扶持和財稅支持力度，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神”4個(gè)方面提出了強化保障措施。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出要改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，以后建筑勞務(wù)企業(yè)如何承接業(yè)務(wù)？

　　答：結合我們之前的調查研究，參考國內外的經(jīng)驗做法，《指導意見(jiàn)》中為建筑勞務(wù)企業(yè)謀劃了3條轉型發(fā)展道路。第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設備等方式向施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型；第二條是引導小微型勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，選擇1～2個(gè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)工種方向，進(jìn)一步做專(zhuān)做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗的勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時(shí)，按照國務(wù)院統一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，明確施工行業(yè)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，并明確專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。廣大建筑勞務(wù)企業(yè)可根據本企業(yè)實(shí)際情況和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務(wù)企業(yè)和有一定技能的班組長(cháng)成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專(zhuān)精特發(fā)展之路。

　　問(wèn)：關(guān)于做好《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，下一步，住房和城鄉建設部主要有哪些工作考慮？

　　答：2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是《指導意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施的開(kāi)局之年，為指導各地做好學(xué)習貫徹工作，住房和城鄉建設部將重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作：

　　一是加強政策解讀，邀請業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者采取撰寫(xiě)解讀文章或接受記者訪(fǎng)談等形式，對《指導意見(jiàn)》主要政策進(jìn)行解讀。二是指導各地貫徹落實(shí)。我們將按照《指導意見(jiàn)》提出的11項主要任務(wù)，指導地方結合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過(guò)采取建設建筑工人培育基地、開(kāi)展工人技能培訓、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。三是加強經(jīng)驗推廣。我們將積極了解地方工作進(jìn)展，選取有先進(jìn)經(jīng)驗的地方和典型做法的企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、宣傳典型案例等方式，梳理總結各地好的經(jīng)驗做法，供其他地方參考借鑒。